题记：蒙古，作为地理名词的是个复杂的区域，历史上几经变迁。相对于内蒙古而言，外蒙古指蒙古高原北部，既包括今天的蒙古人民共和国全境，还涵盖了俄罗斯境内的唐努乌梁海地区、贝加尔湖与额尔古纳河附近地带以及哈萨克斯坦东北部的科布多地区。这片150多万平方公里的广袤地域，曾经都是中国的固有领土。

　　外蒙古原是中国古代外藩蒙古的简称。当时，清朝政府根据其对蒙古地区统治政策的需要，将蒙古地区分为内属蒙古和外藩蒙古两部分。内属蒙古包括早年归顺满清的蒙古八旗和内蒙古各盟旗，外藩蒙古包括漠北喀尔喀蒙古、新疆厄鲁特蒙古、阿拉善和额济纳厄鲁特蒙古，青海各部蒙古等。作为特指的地理名词，一般是指清朝政府乌里雅苏台将军辖区为外蒙古。

1955年，由于中国国民政府行使否决权，将外蒙古挡在联合国之外

　　1913年，中国成立的外蒙古行政区划，称之为喀尔喀蒙古，喀尔喀又作哈尔哈﹐是蒙古语 Halha的对音。辖下也有盟旗等类似县份、县治区划。今内蒙古，清朝留为“盟”、“道”，皆未建省。沙俄、美国、英国等西方列强的到来，改变了中国的历史进程。中华民族的一统江山从此开始遭到破坏，祖先留下来的神圣国土开始惨遭瓜分和蚕食。

　　一、上个世纪初叶，觊觎蒙古高原的沙皇俄国开始策动外蒙古独立

　　1911年，中国爆发了震惊中外的辛亥革命，清朝政府面临土崩瓦解。早已觊觎外蒙古这块肥肉的沙皇俄国，乘机策动外蒙古的活佛和王公们脱离中国。11月30日，外蒙古宣布“独立”，成立“大蒙古国”。接着，俄蒙军队包围了清政府驻库伦，就是现在的乌兰巴托的办事大臣衙门，解除了清军的武装，并将办事大臣三多及其随从人员押送出境。

　　与此同时，沙俄政府不顾中国政府的抗议，在1912年11月3日，同由它扶植起来的外蒙古当局订立了《俄蒙协约》，其中规定：由俄国扶助外蒙古的“自治”及训练外蒙古军队；外蒙古不得允许中国军队入境，不准华人移植蒙地；外蒙古准许俄国人享受本条约广泛的特权。如自由居住，自由来往，经商，开矿，务农，以及开设银行、邮局等。

　　当时，内外交困的清朝政府感到别无选择，只得与沙俄谈判寻求解决外蒙古问题。1913年11月5日，沙俄当局迫使袁世凯的北洋政府签订了《中俄声明》。声明虽然也承认外蒙古是中国的一部分，要求外蒙古取消独立；但规定，中国不得在外蒙古派驻官员，不驻军，不移民；逼迫中国承认外蒙古的“自治权”由俄国实际控制外蒙古。1915年6月7日，沙俄政府、外蒙古当局和北洋政府三方又在外蒙古的恰克图签订了《中俄蒙协约》，确认1913年的“中俄声明”，并予以具体化。

　　1917年，俄国爆发了十月革命。新成立的苏维埃政府虽然在1919年和1920年两次发表对华宣言，宣布废除沙俄与中国订的不平等条约，放弃从中国掠夺的一切。但是，在外蒙古问题上，却继承了沙俄的衣钵。1919年7月25日，苏俄政府对外蒙古也发表了一个声明，说：“外蒙古是一个自由的国家，它的一切权力属于蒙古国，任何外国都无权干涉它的内政。”并表示，苏俄要求立即同外蒙古建立外交关系。