二、中国出兵外蒙古，并废除外蒙古的“自治”，恢复旧制

　　然而，让沙俄政府始料不及的是，1919年11月7日，由于俄国白军与红军均陷入苏联国内战争而无暇顾及外蒙古，时任中华民国总统徐世昌和政府总理段祺瑞便决定出兵外蒙古，派徐树铮率兵进入外蒙古库伦，挟持“内阁理”巴德玛·多尔济，软禁哲布尊丹巴活佛，全面否定《中俄声明》。

　　同年11月17日，外蒙古正式上书中华民国总统徐世昌，呈请废除俄蒙一切条约，蒙古全境归还中国。11月22日，徐世昌下令废除外蒙古的“自治”，恢复旧制；同时，废除1913年的《中俄声明》和1915的《中俄蒙协约》。

　　时隔不久，远东白俄谢米诺夫的军队在东北日本军人的支持下侵入外蒙古，1921年2月21日，他们占领库伦，扶植起新的政权。外蒙古的活佛、王公们又一次宣布“独立”。接着，苏俄红军借口白俄军队入蒙，也进军库伦。

　　1921年7月，在红军的支持下，外蒙古成立了亲苏的新政府，实行君主立宪制度。11月5日，外蒙古宣布成为“独立国”，建立“人民革命政权”。同日，苏俄和外蒙古订立了《苏蒙修好条约》，双方相互承认为合法政府。为了确保这个政权的稳固，苏俄军队一直留驻到1925年3月。

　　北洋政府对苏俄的出兵以及随后成立的政府，虽然提出过抗议，但鞭长莫及、无能为力。另一方面，苏联为了同中国建立外交关系，几经周折，在1924年5月31日同北洋政府签订了《中俄解决悬案大纲协定》；苏联在协定中，表示承认外蒙古是中国的一部分，尊重中国对外蒙古的主权，并答应从外蒙古撤军。由此，中苏正式建立了外交关系。

　　但是，几个月后，即1924年11月26日，外蒙古政府宣布废除君主立宪制度，成立了“蒙古人民共和国”。事实上，外蒙古从此就脱离了中华大家庭，日益成为苏联的卫星国。苏联也不再承认中国对外蒙古的主权问题了。