武汉、广州失守后，抗日战争进入相持阶段。此时，日本人明显感到战线延长，兵力不足，资源匮乏，财政困顿。于是日本人调整了对华政策，“由过去对国民党政府实行军事进攻为主、政治诱降为辅的方针，改变为以政治诱降为主，军事进攻为辅的方针。”1938年7月12日，日本五相会议决定《伴随时局的对华策略》中说：“在使敌之抗战能力崩溃的同时，为使中国现中央政府倒台和蒋介石失势，进一步强化现在实行之计划。”其中策略的第一条是：“启用中国一流人物，削弱中国现中央政府及中国民众的抗战意识，并酿成建立巩固的新兴政权之气势。”在日本人的政治诱降下，汪精卫从重庆出逃至河内，公开叛国。

汪精卫一伙叛国后，首先开动香港的御用宣传机器，兜售他们的反动言论。1938年12月22日，日本政府发表第三次对华声明，要求：（1）中国放弃抗日“愚见”，“与满洲完全修复邦交”；（2）“在东亚之天地，不许国际GCD势力存在”，故需缔结中日防共协定，在该协定继续有效期间，要求承认日本军在特定地点之防共驻屯；（3）中日提携合作，在经济利益和资源开发利用上，“向日本积极地提供方便”。对日本人的诱降书，汪精卫很快做出了反应，迫不及待地发表声明回应日本政府。由于顾孟余的反对，该声明推迟了一天发表，刊登在12月31日的《南华日报》上，但日期用的是“29”日，并作代论发出，该日代电韵目为“艳”，故汪精卫此次声明简称“艳电”。31日，《南华日报》还配合“艳电”发表社长林柏生撰写的社论《汪先生之重要建议》。此后汪精卫集团以《南华日报》为中心，以《天演日报》、《自由日报》等为补充，围绕“和平运动”与抗战派进行了激烈论战。汪精卫的投敌言论不仅激起了民众的愤怒，也遭到了他们所控制的报社员工的唾弃。1939年1月2日，香港民众捣毁了《南华日报》社；1月17日，林柏生被刺受伤；8月13日，三报全部工人82名，以个别辞工的方式离开报社，致使三报被迫停刊2个多月。

2。以上海为重点抢夺舆论阵地

1939年4月25日，汪精卫在日本的保护下从河内到达上海，不久亲赴日本会谈，双方确定：“汪精卫同意华北、内蒙、长江下游、华南等地都由日本直接控制，日本则同意由汪精卫组织一个形式上‘统一’的汉奸中央政府。”

香港偏居一隅，在香港进行卖国宣传，其产生的效果远不及内地，于是汪精卫一伙将上海作为散布卖国舆论的第二站，开始抢占上海的舆论阵地。1939年4月，林柏生等从香港来到上海，与先期抵达的周佛海一伙汇合，在上海开始了办报活动。5月汪精卫本人在日本人的保护下登陆上海。卖国主力军到达上海后，一面筹办自己的报馆与印刷所，一面收买其他报馆与文化机构的人员，迅速在上海建立起汪派控制的宣传阵营。

汪精卫控制的宣传机器中，《中华日报》和中华通讯社是“司令部”。《中华日报》是汪精卫担任国民党行政院长期间，挪用铁道部公款于1932年4月创办的御用喉舌，社长是林柏生。上海沦陷后该报停刊。1939年7月10日，汪伪集团复刊了《中华日报》，并作为他们的中央机关报。该报后来成为汪精卫集团及其本人的重要舆论阵地，他们的大量活动和言论是通过《中华日报》传播出来的。但《中华日报》也遭到上海人民的反对，多次受投弹袭击。1939年11月3日，汪伪集团又以林柏生为社长创建了中华通讯社。

3。以南京为中心编织汉奸传播网

1940年3月30日，以汪精卫为首的一小撮民族败类终于粉墨登场，在南京成立了伪“国民政府”，并被日本侵略者指定为全国性政权。伪政权在侵略者的扶持下，在华中、华南沦陷地区建起了一个庞大的传播网络。他们一边以“中央政府”的名义，接收、改组其他伪组织报纸；一边动手新办了一批报纸。“据《申报年鉴》统计，汪伪政权建立之后，华中沦陷区计有报纸68种，华南7种。其中影响较大的有南京的《中报》、《中央导报》、《民国日报》，上海《平报》和广州的《中山日报》等。”

1940年5月11日，伪宣传部将中华通讯社与原“维新政府”所属的中华联合通讯社合并，成立了“中央电讯社”，隶属宣传部。由宣传部长林柏生兼任理事长，总社在南京。其后在东京、香港、上海、广州、武汉等地陆续建立了分社，到1941年6月建成了20多处。该社名义上是全国新闻通讯的最高统制机构，而实质上是日本同盟社的一个分支，受日本侵略者的直接控制。1940年12月，中央通讯社第二次理事会遵循日方旨意，特聘日本同盟社古野氏为名誉理事。

1941年下半年后，由于战争的旷日持久与日伪经济的日益拮据，汪伪政权调整直属报纸，收缩规模，强化政治统治。其具体做法是将报纸分甲、乙、丙三级，然后根据报纸级别的不同，规定各报的编辑方针，控制对各报新闻纸的供应。

日本人在占领南京后，于1938年开播伪“南京广播电台”，进行“中日亲善”、建立“东亚新秩序”的欺骗性宣传。汪精卫投敌后，伪“南京台”成了日汪鼓吹“和平运动”的工具。汪伪政权建立后，于1941年2月成立了“中国广播事业建设协会”，负责接收了各地的日军电台。3月26日，他们导演了一出日本军方将广播事业交还给汪伪政权的丑剧。该会在接收日军电台后，混淆视听，蒙蔽舆论，将伪“南京广播电台”改称“中央广播电台”，呼号也定为“XGOA”，与重庆国民党中央台的台名和呼号一样。其后，汪伪政权还在上海、汉口、杭州、苏州和蚌埠等地建起了地方电台。