第三，南京国民政府连年发动内战，加上日本帝国主义疯狂入侵，这些导致国民政府军费开支巨大，急需要强有力的国家财政支持，据国民政府经济顾问杨格统计：1929—1935年间，南京国民政府仅军费支出一项，均占到其当年国家财政支出的三分之一以上。因此，南京国民政府也希望通过发行不兑现纸币，以弥补财政赤字、挽救其左支右绌的财政危机。

1935年11月3日，财政部发布《关于施行法币布告》，宣布：（一）自11月4日起，以中央、中国、交通三家银行所发行的钞票为法币，所有完粮、纳税及一切公私款项的收付，一概以法币为限，不得行使现金，违者全数没收，以防偷漏白银。（二）中央、中国、交通三家银行以外，曾经财政部核准发行，现仍在流通的银行钞票，准许照常行使，其发行数额以截至11月3日止的流通总额为限，不得增发，这些钞票将由财政部酌定其期限，逐步以中央钞票换回。

 

 

民国十六年国民军金融流通券贰圆

 

（三）法币准备金的保管及其发行收换事宜，设发行准备管理委员会办理。（四）凡银行、钱庄、商店及其他银币、生银等银类通货，应从11月4日起，上交给发行准备管理委员会或其指定的银行兑换法币。（五）为稳定法币对外汇价，由中央、中国、交通三家银行无限制地买卖外汇。

 

 

民国“新生儿”

 

以上就是南京国民政府所实施的法币政策的主要内容，政策实施后，由于中国首先公布了法币与英镑的汇价，即法币1元等于英镑1.25先令。于是英国政府11月4日授权其驻华大使公布《1935年禁止用银法令》，引述中国政府法令，禁止英国国民在中国用银偿债或支付其他款项，违者“视为犯罪行为”。

表示了对中国币制改革的支持。这使得国内外各界人士认为中英币制已相连，中国已加入了英镑集团，这对美国争夺中国货币控制权大为不利，美国遂通过停止在伦敦市场上大批购银而导致世界银价骤然下跌向中国发出不得与英镑相连的警告。在美国的压力下，南京政府于1936年5月派代表与美国签订《中美白银协定》，使法币又与美元挂钩，英、美在对中国法币政策介入方面平分秋色。规定由美国按照每盎司0.45美元的价格向中国平价购银7500万盎斯，并给予国民政府2000万美元的贷款，但国民政府要用5000万盎斯作抵押，协定还规定法币100元等于29.75美元的汇率，使法币又成为美元的附庸。